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——2014年2月12日在云浮市第五屆人民代表大會第四次會議上
云浮市市長 卓志強
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2013 年工作回顧
2013 年，是我市搶抓機遇、爭先進位，在復雜形勢下營造新優勢、實現新突破的一年。一年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，緊緊圍繞“跨越趕超、科學崛起”和建設美麗幸福新云浮目標，抓住省委、省政府促進粵東西北地區振興發展決策部署實施的機遇，守住社會穩定和生態保護兩條底線，突出交通基礎設施建設、產業園區建設和中心城區擴容提質三個抓手，較好完成了市五屆人大三次會議確定的各項目標任務。
——經濟發展持續提速。
預計全市實現地區生產總值 602.3億元，增長 13.3%Skoda零件；人均生產總值增長 12.2%；規模以上工業增加值 192.06億元，增長 26%；地方公共財政預算收入 45.75億元，增長 24.45% ；固定資產投資總額 623.38億元，增長 34.4%；社會消費品零售總額 204.02億元，增長 13.1% ;外貿進出口總額 15.81億美元，增長 8.5%；實際利用外資 1.11億美元，增長 4.9%； 12月末，金融機構本外幣存款余額 744.9億元、貸款余額 471.52億元，分別增長 13.1%和 19.2%；城鄉居民人均收入增長 11.5%。
——轉型升級步伐加快。
積極推進重點工程項目建設，千方百計發展新興產業，力促轉型升級。大西關Porsche零件經貿建設活動和第十屆石展會暨第四屆石文化節圓滿成功。全市新引進合同項目 252個，計劃總投資 685億元 ,投資超 10億元的項目有 17個。 107項重點工程項目完成投資 239.68億元，完成年度計劃的 105%，其中列入省的 28項重點建設項目完成投資 124.57億元，完成年度計劃的 120.6%。四大產業園區實現規模以上工業總產值 255.1億元，占全市的 33.2%；實現規模以上工業增加值 63.62億元，占全市的 33.1%；新增基礎設施投資 27.17億元，投資額為歷年最大。累計引入項目 381個，總福斯零件投資 683.4汽車零件貿易商3億元，目前建成投產項目 231個，完成投資 213.98億元；在建項目 73個，投入資金 62.63億元。 佛山（云浮）產業轉移工業園年內完成投資 37億元，引進產業項目 8個，高丘六和、愛德克斯、遠大藥業和廣云鋁板帶等項目建成投產；佛山順德（新興新成）產業轉移工業園年內完成投資 12億元、引進項目 6個，摩德娜機械、恒事泰金屬制品、大華農飼料添加劑等項 目建成投產；云浮雙東環保工業園被批準為 “廣東省循環經濟工業園 ”， 年內完成投資 14.8億元、引進項目 27個，天創雙東環保開發有限公司部分項目、友源電氣、駿鑫化工等項目建成投產，中順紙業（羅定）基地首期兩條生產線即將投產；云浮循環經濟工業園年內 完成投資 7.27億元，新簽約項目 20個，計劃總投資 53.54億元，青洲水泥（云浮）有限公司首條日產 4500噸熟料水泥生產線建成投產。汽車配件、生物制藥、新材料等新興產業初具規模。全國“三網融合”試點城市和廣東省“智慧城市”建設深入推進，成功獲得省級 IPTV平臺測試資格，信息產業集聚發展初顯成效。實施“還珠汽車機油芯工程”， 優化提升 市場主體比例結構， 引導 2314戶個體工商戶升級登記為企業，汽車空氣芯網報企業新增 221家。 市場主體突破 6萬大關，達到 6.6萬戶，公司、企業登記數突破 1萬大關，增速為歷年來最快。 新增 規模以上工業企業 89家，實現規模以上工業總產值 51.4億元，占規模以上工業總產值的 6.7%，拉動規模以上工業增長 8.83個百分點； 先進制造業實現總產值 148.15億元，增長 28.5%，占規模以上工業總產值的 19.2%；高技術產業實現總產值 51.43億元，增長 20.5VW零件%，占規模以上工業總產值的 6.7%。萬元工業增加值能耗下降 20.24%。
——交通建設成效顯著。
全市交通基礎設施建設完成 65.21億元，完成年度計劃的 107.3%。全年安排 13項重點交通建設項目完成 60.1億元，完成年計劃的 101.4%，年交通項目數量、投資額均創歷史新高。其中高速公路完成 32億元，一般公路完成 23.07億元，鐵路、水路和站場完成 10.14億元。列入省計劃的賓利零件重點項目全部完成年度建設任務，云羅高速建成通車，南廣鐵路云浮段完成全線鋪軌，江羅高速完 成 14.5億元，陽羅高速完成 5.5億元。農村公路建設完成 418公里任務。公路密度從上年的每百平方公里 97.8公里提高到 101.2公里。
——擴容提質扎實推進。
《云浮新區發展總體規劃（ 2013-2030）》獲省政府批復同意實施，新區規劃面積 535.5平方公里，范圍包括安塘、都楊、腰古、思勞 4個鎮（街）。云浮西江新城中央商務區控制性詳細規劃及城市設計已經完成；其他重要片區的控制性詳細規劃編制工作陸續展開；新城水景中軸線及濱江公園城市（景觀）設計方案國際競賽已經完成，現正進行深化設計。目前，新區已引進項目 131個，計劃總投資 730.56億元，落實融資項目 7個，金融機構融資額 43.6億元。去年 8月以來，新增動工項目 38個，計劃投資總額 266.02億元；新增竣工項目 11個，投資總額 37.17億元。交通基礎設施、城市生態景觀、民生服務、公用設施、高鐵中央商務區、特色小鎮等 20個重點項目年度完成投資 36.36億元。新區碧桂園城市花園、寶能城市廣場綜合體、遠大美域特色小鎮和五星級酒店加快建設，華立城市學院投入使用并正式招生。新區土地治理及大涌河流域水利工程、生態景觀林建設等 3個生態環保項目有序開展。大力推進中心市區“三舊”改造，改造項目 29個面積 1100.53畝。累計投入 20多億元改造和建設市政設施，提升城市功能，創建國家衛生城市工作順利通過國家技術總評審，省級衛生鎮創建工作取得新的突破；金豐路、浩林西路等多條道路實施改造和貫通；創建省文明城市取得良好成效。同時，各縣（市、區）擴容提質工作扎實推進。羅定市城市總體概念規劃修編全面完成，中心城區規劃建設面積擴大一倍；新興縣 動工建設惠能紀念廣場、新體育中心、新人民醫院、 五星級酒店等項目，并 加快推進 市政道路改造，城市面貌大大改善；郁南縣 全面貫通九星大道延長線，拉開新區發展架構；云安縣 抓好 青洲大道、 500千伏輸變電工程等基礎設施建設， 著力提升城市承載力 。
——綜合改革亮點紛呈。
農村改革深入推進。加快建設國家農村改革試驗區，探索創新現代農業經營制度和“五位一體”農村改革取得實質性成效，已接受國家農業部的中期評估。多種形式創新現代農業經營體制，溫氏集團“公司 +現代家庭農場”模式進一步推廣，在Audi零件全國建立了 2047個現代家庭農場， 物聯網智能養殖項目進入實際應用 ；全市有 9家公司組織實施“公司 +合作社（理事會） +農戶”、 13家合作聯社組織實施“合作社 +合作社”經營模式。農業產業化發展加快，新發展 各類 農業產業化組織 1300個， 其中市級龍頭企業 9個、 農民專業合作社 1134個，新興縣被農業部認定為全國農業產業化示范基地。積極推進社會綜合服務網絡、農村“三資”監管和土地流轉平臺建設，建立縣、鎮、村三級社會綜合德系車材料服務平臺 192個，鎮級資產資源交易平臺 86個，縣、鎮兩級農村土地流轉平臺 34個賓士零件，新興縣和云安縣所有鎮均建立了農村土地流轉中心。創建國家農產品質量安全監管示范市，在全省率先實現監管公共服務機構 100%覆蓋到鎮。全力推進農業標準化示范區建設，建設了廣東新興肉雞標準化示范區、郁南縣無核黃皮標準化示范區和國家級沙糖桔標準化示范縣等 5個標準化示范基地。
信用云浮有序開展。扎實推進省社會信用體系建設試點工作，加快建設全省農村金融改革創新綜合試驗區。出臺了《云浮市農戶小額貸款成本分擔和風險補償基金管理暫行辦法》，全面建立和完善農戶信用貸款風險補償機制。圍繞信用云浮建設，全面深入開展“兩建”工作，在全省考核評比中獲得良好成績。 市縣兩級征信中心企業信用信息系統已對全市 9.14萬家企業和個體工商戶建立信用檔案，農村信用信息系統已對全市 57.67萬戶農戶建立家庭信用檔案。建成信用村 812條，占行政村總數的 95.86%。繼續探索農民建房貸款試點工作，有 324戶農戶獲得農村建房貸款授信 1416.18萬元，其中 195戶獲得建房貸款 793.2萬元。建設石材中小微企業信用合作平臺和進出口企業信用合作平臺，促進實體經濟發展。提高跨境人民幣結算比例，全年完成結算總量 35.91億元，占同期跨境收支額的 33.34%。
行政體制改革繼續深化。進一步統籌食品藥品監管、醫療衛生和計劃生育服務資源，整合食安辦和食品藥品監管、工商、質監、衛生等部門的食品安全監管、藥品管理職能以及經信部門的酒類流通監管職能。不斷深化行政審批制度改革。大力清理行政審批事項，全市共調整壓減行政審批事項 1491項，調整壓減率達 43.96%。 出臺了《行政審批事項目錄管理辦法》，啟動商事登記制度改革，降低準入門檻、提高登記效率、強化后續監管 。積極推行政府 重大行政決策專家咨詢論證 ，對涉及全市經濟社會發展全局、與人民群眾利益密切相關的重要工作事項， 組織開展 咨詢論證 12場次，參與 專家 122人次 。建立完善電子監察系統平臺，進一步強化行政效能電子監察。網上辦事大廳和基層便民服務站建設走在全省前列，比省的要求提前半年開通至縣一級，提前三年開通鎮一級，同時建成村級基層便民服務系統，實現市、縣、鎮、村四級聯網辦事，全省網上辦事大廳建設現場會在我市新興召開。
——生態建設初見成效。
全力建設全國生態文明發展示范區。以生態文明村建設為切入點，市直副處以上、縣級正科以上干部掛鉤聯系一條自然村的生態建設，全市共落實掛鉤責任干部 2945人，投入資金 4.24億元，其中外出鄉賢投入 9900萬元，建設生態文明村 2968條，覆蓋率達 3汽車冷氣芯3.8% 。農村生活垃圾治理工作扎實推進，“一縣一場、一鎮一站、一村一點”建設任務基本完成，全省農村生活垃圾處理工作現場會在羅定召開。建設省立綠道 169.2公里。氣象現代化建設加快推進，市區新空氣質量監測系統投入試運行，已具備發布 PM2.5等數據能力，環境質量持續改善。全市空氣質量保持在國家二級標準以上， 市區空氣質量優良率、 飲用水源水質達標率均為 100%，西江、南山河、南江河、新興江等主要河流水質保持優良。狠抓治污減排，列入全省減排計劃的 52個項目全面完成。城鎮生活污水集中處理率汽車材料報價達 72.5%，城市生活垃圾無害化處理率達 80%。治洪治澇保安工程、農田水利建設工程、村村通自來水工程、農村安全飲水等民生水利工程建設順利推進，累計完成投資 4.1億元。“三防”和救災復產工作扎實推進。完成森林碳匯工程建設 13.8臺北汽車材料1萬畝， 建設林業生態文明“萬村綠”村莊 114條，完成任務的 114% ，森林覆蓋率達 68.4% 。保時捷零件
——社會民生持續改善。
民生保障水平提高。全市民生類支出完成 77.27億元，同比增長 18.01%，占公共財政預算支出的 72%。 十件民生實事全面完成，解決了一批教育、就業、醫療、住房等領域的難點熱點問題 。城鎮新增就業 3.99萬人，完成年度計劃的 128%，城鎮登記失業率 2.37%。超額完成社會保險擴面征繳目標任務，社保卡基本覆蓋常住人口。城鄉居民基本醫療保險住院醫療費政策范圍內報銷比例達到 75%，位居全省同類地區前列。城鄉居民社會養老保險基礎養老金由每人每月 55元提高至 65元，惠及全市 32.09萬參保人。職工基本醫療保險住院醫療費政策范圍內報銷比例達到 85%以上。 人力資源社會保障基層服務平臺覆蓋全市 63個鎮（街）。 民政優撫工作穩步推進，全市撫恤補水箱精助均達到或高于省定標準。扶貧開發“雙到”工作共投入幫扶資金 2.19億元，其中佛山市對口幫扶資金 1.12億元。完成 2815戶農村低收入住房困難戶住房改造建設任務。動工建設保障房項目 10個，基本建成 1215套。 新建平價商店 56家，完成率達 124%。實施臨時價格補貼機制，向 30萬多人次低收入和特殊困難群眾發放價格補貼 878.82萬元。
醫療衛生、文化科教全面發展。醫療衛生建設和服務水平顯著提高。 全面完成 15項醫改重大項目和基本公共衛生服務項目任務，其奧迪零件中， 63間基層醫療衛生機構衛生監督協管服務覆蓋水箱水率達 100%；城鄉居民規范化電子健康檔案建檔率達 97.16%、新生兒疾病篩查率達 93.48%、農村改廁 1.7萬戶 ;重性精神病檢出率達 7.79‰，我市被評為“廣東省重性精神疾病管理治療工作優秀市” ;公立醫院改革等七項醫藥衛生改革工作走在全省前列。平價醫院、平價診室、平價藥包等平價醫療服務全面開展；完成對市中醫院和市婦幼保健院整體搬遷，市婦幼保健院綜合住院大樓動工建設，市人民醫院新院二期工程順利推進；有效防控人感染 H7N9禽流感疫情，全年無發生重大疫汽車材料情流行。完成年度人口與計劃生育目標管理工作任務，繼續穩定低生育水平，人口素質不斷提高。文化建設扎實推進。 建成了 471BMW零件個鎮（村）文化站（室）和電子閱覽室，完成了全市廣播電視“戶戶通”建設任務。羅定龍龕巖摩崖石刻、郁南大灣古建筑群經國務院核定并公布為全國重點文物保護單位；新興縣圖書館被評為國家一級館，云浮市博物館被評為國家二級館 。云城區山城石雕工藝被列入第一批廣東省非物質文化遺產生產性示范保護基地。 成功 舉辦了紀念六祖惠能圓寂 1300周年暨 2013廣東禪宗六祖文化節。 加快實施體育惠民工程，新建成 11個鄉鎮農民體育健身廣場，全民健身活動蓬勃開展。教育工作取得新成績。 23 個教育創強鎮（街）通過了省督前檢查。全市高考本德系車零件科重點上線人數 627人，增幅達 30%。與華南師范大學、深圳寶能集團簽訂教育合作項目意向。編寫出版并在全市中小學使用《立德樹人》一書，促進優秀傳統文化進校園。建成中央福利彩票資金資助鄉村學校少年宮 8所。 羅定職業技術學院汽車零件實施“校政企”辦學模式，辦學水平不斷提高。鄧發紀念中學辦學水平提升初見成效。市技工學校新校區投入使用，云浮電大建成“云浮終身學習網”。 科技創新有新進步。我市被科技部評為全國科技進步先進市。高新區科Bentley零件技企業孵化器加快發展，已有云浮南風數字科技有限公司等 20家企業入駐。首個自主制定的農業類國家標準《熱帶亞熱帶桑樹栽培管理技術規程》獲準發布實施。“國家生豬種業工程技術研究中心”獲得批準，成為粵西地區第一個國家級工程技術研究中心。“羅定稻米”和“云安蠶繭”申報通過國家質檢總局審查，國家地理標志保護產品達 13個。 LED 照明產品推廣應用工作扎實推進，全市新裝 LED公共照明路燈 5779盞，改造公共照明路燈 2.55萬盞。旅游事業穩步發展。 全年接待國內外游客 1619.54 萬人次，增長 44.11 %；實現旅游總收入 157.95億元，增長 26.43%。新興縣被國家農業部、旅游局認定為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。
平安云浮建設深入開展。社會組織管理體系改革進一步推進，新登記社會組織 94個。 “弘揚優秀傳統文化促進社會管理創新”項目獲“廣東治理創新獎”，自然村鄉賢理事會培育和發展基本實現全覆蓋。在鎮（街）設立政務服務中心，在行政村設立便民服務站，全面提升服務農村水平。全面推進平安云浮建設，實施打防管控建工作。深入開展“平安細胞”工程建設，認真做好矛盾糾紛和不穩定因素排查化解工作，調解率 100%、成功率 99.2%，受理群眾來信來訪件（人次）同比下降 18.78%，全國全省“兩會”期間，群眾進京非正常上訪量為零，受到省通報表揚。 嚴厲打擊“三違三搶”行為，組織了 33次大型聯合執法行動，拆除違法建設面積 2.4萬平方米，清理搶種青苗 34.7萬棵。深入開展打黑除惡、禁毒、打擊盜竊摩托車等專項行動，在市中心城區創新交巡警合一的勤務運作模式藍寶堅尼零件，加快群防群治步伐，各類違法犯罪警情同比下降 15.5%，打掉各類犯罪團伙 173個，沒有重大刑事案件發生。加快推進社會治安視頻監控系統二期建設，以信息化為引領提升公安機關核心戰斗力和情報主導警務能力。安全生產形勢持續穩定，沒有發生重大安全生產和食品安全事汽車零件報價故。加強應急管理，沒有發生重大臺北汽車零件群體性事件。社會大局持續穩定，群眾安全感進一步提升。
——政府自身建設繼油氣分離器改良版續加強。
堅持依法行政，努力打造陽光政府、人民滿意政府。認真執行市人大及其常委汽車零件進口商會各項決議并報告工作，主動向市政協通報情況，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，共辦理人大代表建議 84件、政協斯柯達零件委員提案 178件，向市人大常委會報告生態建設、教育創強等事項 26項，向市政協通報經濟社會發展情況、交通建設等事項 12次。嚴格落實中央“八項規定”和省的實施辦法，認真查擺和整改“四風”等方面存在的突出問題，堅持立行立改。加強政府一般性支出管理，嚴格執行“ 三公”經費的各項規定。建立作風建設全方位監督平臺，開展正風肅紀行動。建立改進作風、聯系群眾長效機制。市政府的會議、文件、簡報均大幅減少，考核檢查活動壓減到原有的 10%以內，撤銷評比達標表彰活動 19項。充分發揮行政效能投訴中心作用，開通了網絡行政效能投訴平臺。效能監察、廉政建設和反腐敗工作不斷加強，查處了一批違紀違法案件。政府職能和機關作風進一步轉變。
此外，審計、物價、統計、人事人才、經濟發展研究、項目代建服務、民族宗教、檔案、外事僑務、港澳事務、臺務、人民防空、地方志、消防、保密、殘聯、僑聯、文聯、社科聯、婦兒、青年、工商聯、紅十字會、貿促會、新聞出版以及駐市外機構等工作也取得新成績。
各位代表！過去一年政府工作取得的成績，來之不易。這是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下開拓進取、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐云浮部隊官兵和關心支持云浮發展的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人 表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些亟待解決的突出問題。主要是：經濟總量不大，財政自給水平比較低；三產業發展不夠協調，經濟轉型壓力較大；基礎設施不夠完善，公共服務體系不夠健全；社會保障能力水平不夠高；轉變政府職能任務繁重。等等。對此，我們將高度重視Benz零件，采取有效措施切實加以解決。
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