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——2014年1月8日在邵陽市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市長 龔文密
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，我們頂住全國、全省經濟下行的壓力，戰勝歷史罕見的持續高溫干旱，圍繞“八個建成”，促進“三個高于”，開拓進取，扎實工作，基本VW零件完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務。
1、經濟持續較快發展。實現地區生產總值1130億元，增長10.2%，三次產業比由上年的24.5：汽車冷氣芯38.7：36.8調整為22.5：38.9：38.6。財政收入邁上百億臺階，達到104.3億元，增長22.6%。Porsche零件工業實力增強。全部工業總產值達到1742億元，建材、食品兩大產業產值過200億元，其中建材產業216億元、食品產業210億元，均增長18%。規模工業增加值達到414.7億元，增長12.4%。新增規模工業企業114家，總數達到880家。產值過20億元企業4家、過10億元8家、過億元435家。5家市級園區獲批省級工業集中區，實現一縣一省級工業集中區。寶慶工業集中區機構正式組建，下放管理權限23項，理順市、區、園區管理體制，連片征拆取得了突破性進展，新建標準廠房60萬平方米，一批重點工業項目正在抓緊建設，實現技工貿總收入60億元，正式啟動了申報國家級經濟開發區。農業生產穩步發展。面對歷史罕見的嚴重干旱，全市組織萬名干部下村抗旱，組織專業隊伍和干群撲滅山林大火，確保了糧食播種面積910.9萬畝、總產量343萬噸，確保了人畜飲水安全，確保了大旱之年的大豐收。全年完成經濟作物面積245萬畝。完成烤煙收購24.9萬擔。隆回試驗超級稻畝產988.1公斤，再次刷新世界紀錄。綏寧被認定為國家級雜交水稻種子生產基地。面對全國性的禽流感和復雜的動植物疫情，我們及時采取有效措施，防控和處置了人感染H7N9禽流感及其他動植物疫情。農業產業化企業達到4116家，其中規模企業243家、奧迪零件新增33家，實現農業產業化銷售收入310億元，增長10%。農業綜合機械化水平達到54%，比上年提高6個百分點。現代服務業日趨活躍。實現社會消費品零售總額431.9億元，增長14%。建成全國農產品現代流通綜合試點城市項目6個，標準化改造農貿市場40個。完成旅游產業總體規劃修編，成功舉辦第Skoda零件二屆中國大桂林旅游·湘桂原臺北汽車零件生態風情節和第八屆湖南西部農博會。新寧躋身全省首批文化旅游特色縣域經濟三個重點縣之一，并成功創建全國旅游標準化示范縣。旅游人次達到1900萬，增長16.7%，旅游總收入140.2億元，增長17.8%。本地銀行實際新增貸款138.9億元，增長38%，外地銀行新增貸款22.2億元，增長212.5%。本地銀行新增存貸比首次突破60%、達到62.5%，余額存貸比42.7%、比上年提高2.9個百分點。新開業小額貸款公司5家。市本級新增金融機構5家汽車空氣芯。直接融資10億元。實現保費收入36.5億元，增長10.8%。
2、項目建設掀起熱潮。固定資產投資首次突破千億，達1030億元，增長35.2%。實施重點項目274個，新增項目為歷年之最，達84個，完成投資415.8億元，增長63%，其中“四個十大建設工程”完成投資1汽車零件進口商87億元。九興鞋業一期600萬雙耐克鞋生產線、三一湖汽一期工程、湘窖酒業2萬噸清香型白酒生產車間、李文集團九盛食品等一批重點工業項目竣工投產。完成132座重點小二型病險水庫除險加固，整治91座一般小二型病險水庫。建成高標準農田9萬畝，改造中低產田2萬畝，改良草山1.1萬畝。打造新農村建設示范工程試點鎮12個、示范片20個、示范村200個。洞新、懷通高速公路的竣工通車，使我市境內高速公路通車里程達到418公里，居全省前列，實現縣縣通高速，安邵、邵坪高速抓緊建設，武靖高速即將開工，我市真正進入了高速新時代。邵永鐵路擴改列入“十二五”建設規劃，滬昆高鐵建設和婁邵鐵路擴改施工順利，全市人民多年來努力爭取的懷邵衡鐵路正式獲批并全線開工，標志著我市鐵路建設進入高速發展期。武岡機場開工建設，開啟邵陽航空新紀元。啟動邵東軍民合用機場規劃編制。改造國省干線206公里、危橋41座，建成農村公路859公里、鄉鎮客運站26個、招呼站1091個。學院路、桃源路、立新路三期、邵水西德系車零件路中段、五一南路延伸段、邵水東路六中段建成通車，東互通世紀大道、市行政中心、桃花路、邵石南路、雪峰大橋、大祥立交橋、西苑公園、愛蓮池公園、湘水箱精林大酒店等項目進展較快，桂花大橋、蔡鍔故居整體開發及周邊路網工程開工。德系車材料南山風電二期并網發電，新寧風雨殿、隆回寶蓮風電正式投產，洞口蘇寶頂風電開工。新建220千伏輸變電工程2個、110千伏輸變電工程4個。市體育中心、文化藝術中心、中心醫院東院、邵陽報業大廈、職工維權幫扶中心開工建設。市第一人民醫院兒科綜合樓基本建成，市腦科醫院門診和住院綜合樓投入使用，邵陽幼師專科學校完成可研批復。
3、城鎮面貌明顯改觀。編制完成東部城鎮群城鎮體系規劃、城市總體規劃和各層次專項規劃，規劃引領作用不斷增強。中心城市建設加快。城市土地利用總體規劃修改獲批，建設用地總規模新增20平方公里，汽車機油芯市中心城區規劃面積達到120平方公里，為建成“雙百”城市奠定了空間基礎水箱水。最美十條街完成規劃設計，敏州西路、雙坡路、蔡鍔路等完成美化綠化，南互通敞口工程抓緊推進，資江南岸風光帶片區整體開發正式啟動。改造小街小巷藍寶堅尼零件367條，市民家門口路平燈亮的夙愿得以實現，徹底改變了晴天一身灰、雨天一腳泥的狀況。燈化亮化工程初見成效，城市夜景靚麗奪目。1206人防工程竣工營運。管輸天然氣入邵工程竣工通氣。桂花渡水廠取水改造和管網配套工程進展較快。洋溪橋污水處理廠擴建配套管網工程、江北污水處理廠一期工程開工建設。新建垃圾中轉站28座，更新垃圾桶、果皮箱3000個，垃圾無害化處理率達到90%以上。城區管理更加規范。市區環境衛生、渣土運輸、戶外廣告和園林綠化等城市管理工作進一步規范。通過宣傳勸導、回購摩托車、安排就業Benz零件、新增公交線路6條、學生專線13條、公交車113臺、出租車320臺、開工建設4個公交停保場、初步建成公共自行車服務系統等措施，平穩、有序、成功實施了中心城區“限摩限電”專項整治，極大地改善了交通狀況，有效防止了“兩搶一盜”，大大減少了城區交臺北汽車材料通事故，方便了廣大市民的出行。“限摩限電”的成功做法，受到省領導充分肯定，省內外10多個兄弟市州來邵考察學習，中央和省多家主流媒體競相報道。控違拆違強力推進，拆除違法建筑11.5萬平方米。城鎮建設同步跟進。批回新增建設用地2.5萬畝，增長51%，其中市本級8156畝，增長77%。市區征地7967畝、征收集體土地上房屋26萬平方米。城鎮化率達到38.6%，比上年提高2.5個百分點。建筑業和房地產業穩步發展，全市商品房竣工面積186萬平方米、增長10%，銷售面積220.6萬平方米、增長30.5%。9個縣(市)城基礎設施保時捷零件不斷完善，綜合承載能力進一步提升。小城鎮建設各具特色，17個鎮被列為全省中心鎮和特色鎮，洞口縣高沙鎮被授予全省兩型示范鎮。
4、改革開放強力推進。36戶市屬國有工交企業有27戶進入改革程序，25戶完成職工安置費發放，安置職工2.1萬人。成功組建市國有資產投資經營公司，籌集資金10.9億元。5個有改制任務的縣市啟動22戶國有企業改革，完成14戶。國有流通企業和集體企業的改制抓緊進行。大圳灌區改革改制基本完成。征地拆遷安置改革進展較好，市區全面實施集中安置模式。開工建設11個安置房小區，解決7000多戶失地農民的住房問題。正賓士零件式出臺失Bentley零件地農民保障措油氣分離器改良版施，徹底解決失地農民的生存和發展問題。基本完成大圳灌區改革改制，醫藥衛生、財稅金融、水利管理、殯葬秩序、資源環境價格和農村綜合改革等也都有序推進。引進內資589.6億元、外資1.37億美元，分別增長20.5%、20.4%。進出口總額5.9億美元，增長25%。新批境外投資企業25家，建成對外勞務輸出平臺2個，擁有國際工程承包資格企業4家。韶山海關邵陽監管組、株洲出入境檢驗檢疫局邵陽工作組入駐辦公，開通了一般報關報檢業務。
5、民生民利有效改善。城鎮居民人均可支配收入17647元，增長10%，農民人均純收入6933元，增長12.5%。新增城鎮就業5.1萬人、農村勞動力轉移就業6.2萬人，零就業家庭動態援助達到100%。企業退休職工人均每月增加養老金170元。新型農村養老保險參保374萬人，發放養老金6.5億元。保障農村五保戶6.3萬人，發放供養金1.7億元。改擴建鄉鎮敬老院23所。完成農村危房改造和民房恢復重建14469戶。新建廉租房4459套22.1萬平方米、公租房12526套67萬平方米，實施城市棚戶區改造8128戶44.1萬平方米，改造林場危舊房8666戶。歸集住房公積金11.5億元、發放貸款10.3億元，分別增長32%、30%。邵陽市武陵山片區發展與扶貧攻堅規劃正式獲批，1734個項目列入規劃，已落實教育、交通、扶貧等優惠政策近20項，我市與國開行簽署金融支持產業扶貧合作協議，第一期為我市提供5億元貸款支持。整合各類扶貧資金6.7億元，減少13萬貧困人口，使我市貧困人口從前年的190萬人減少到去年的177萬人。完成飲水工程97處，解決40萬農村人口飲水不安全問題。5個小型農田水利設施重點縣建設項目通過驗收。物價監管調控有力，居民消費價格漲幅控制在3%以內，我市被評為全國首屆價格工作先進單位。28項為民辦實事指標圓滿完成，其中16項超過省定目標。
6、社會事業全面進步。科技創新力度加大。新增高新技術企業6家，實現高新技術產品增加值120億元。轉化科技創新成果18項。申請專利1200件，授權798件。新增中國馳名商標6件、國家地理標志證明商標3件。建成院士專家工作站2家。邵東被評為全國知識產權示范縣，邵東、新邵榮獲全國科技進步先進縣。各類教育趨于協調。基礎教育得到鞏固，職業教育規模擴大，民辦教育蓬勃發展，高等教育辦學水平提高。建設了20所農村公辦幼兒園和136所省級義務教育合格學校。新建農村教師周轉房660套。文體事業健康發展。文化產業逐步壯大，實現增加值47.8億元，占GDP的4.2%。“送戲下鄉”演出573場，放映農村公益電影6.2萬場次，5.5萬戶農村居民通了廣播電視。建成農家書屋5542個，實現每個鄉鎮均有文化站。“三館一站”免費開放。祁劇《夢蝶》入選國家舞臺藝術精品工程。新增全國重點文物保護單位6處，9個村入選中國傳統村落名錄。綏寧侗寨申遺的侗寨保護規劃、遺產研究及環境整治取得階段性成效。文化旅游產業園列入全省文化產業十大重點項目。加大文化市場整頓力度，堅決打擊無證照娛樂場所噪音擾民行為，文化市場進一步規范。競技體育取得好成績，邵陽健兒在省以上競賽中獲金牌24塊，其中國家級金牌2塊。成功舉辦全市第三屆少數民族傳統體育運動會。人口衛生服務水平提高。市中醫院成功創建三級甲等中醫醫院，市中西結合醫院、新邵正大骨科醫院通過三級甲等醫院國家評審。11類基本公共服務項目和5類重大公共衛生項目全面落實。7個縣級醫院、36個鄉鎮衛生院、76個村衛生室改擴建項目竣工。197家鄉鎮衛生院、5133家村衛生室實施基本藥物制度，實施率分別達100%、斯柯達零件96.6%。17個鄉鎮衛生院和4個社區衛生服務中心全面啟動鄉村醫生簽約服務工作，25%的行政村開展鄉村醫生簽約服務。新農合參保614.5萬人，參合率9BMW零件7.3%。武岡市成功創建國家級衛生應急綜合示范縣市。人口自然增長率控制在7.5‰以內，企業法人計生創新工作經驗在全省推廣，人口計生工作連續四年被評為全省先進。社會治理創新成效明顯。堅持用群眾工作統攬信訪工作，建立鄉級群汽車零件報價眾工作辦公室225個、村級群眾工作站4231個，化解了一批突出信訪問題，群眾工作經驗在全省推介，“洞口經驗”得到了黨中央和省委的充分肯定。基層民主政治建設扎實推進，群眾性自治組織實現全覆蓋。深入開展安全生產大檢查百日行動和“打非治違”專項行動，安全生產事故起數、死亡人數和主要相對指標均實現下降。“六五”普法扎實推進，市民法制學校建設成效明顯。扎實推進平安建設，依法打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪，破獲一批有影響的刑事汽車材料案件，公眾安全感明顯增強。
7、生態環境繼續好轉。造林36.3萬畝，森林覆蓋率58.5%，比上年提高0.9個百分點，其中“三邊三區三年”綠色行動植樹3.1萬畝，是近10年造林總和。積極創建省級園林城市，市區綠地率、綠化覆蓋率分別達到31.5%、36%，人均公共綠地面積8平方米。新增濕地保護面積9872公頃。完成中小河流治理項目1賓利零件8個，治理河道230公里，治理水土流失22.3平方公里，生態修復36Audi零件平方公里。河道采砂權整體拍賣出讓，綜合整治成效明顯。投入資金4000萬元，用于礦山地質環境恢復和治理。新建戶用沼氣池8413口。隆回被評為全國國土資源節約集約模范縣。關閉50家污染問題突出企業，淘汰73條落后生產線，完成市區龍須塘工業片區環福斯零件境綜合整治規劃和啟動工作，全年主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內，萬元生產總值能耗下降3%。北塔、洞口、邵陽縣農村環境連片綜合整治項目順利通過驗收。新寧、洞口分別被評為全國綠汽車材料報價化模范縣和全國綠色生態蜜橘示范縣，綏寧納入國家重點生態功能區范圍，隆回縣虎形山瑤族鄉創建國家級生態鄉鎮，綏寧花園閣、城步白云湖、隆回魏源湖、邵陽縣雙江口獲批國家濕地公園。
同時，統計、工商、質檢、移民、老齡、市志、檔案、貿促、鹽業、電力、鐵路、石油、煙草、人事編制、民族宗教、外事僑務、食品藥品、郵政通訊、氣象水文、防震減災、無線電管理和山林糾紛調處等各項事業和工作都取得了新的汽車零件進步。國防動員、民兵預備役和雙擁工作成績顯著，兵役登記工作做法全省推廣，國家安全和人民防空事業不斷加強，駐邵解放軍和武警消防部隊在搶險救災、維護穩定和支持地方建設等方面發揮了重要作用。
各位代表，一年來，我們堅決落實市委決策部署，主動接受市人大及其常委會的法律監督，自覺接受市政協的民主監督，重大事項主動與市政協進行民主協商，加強與工會、婦聯、殘聯、文聯、科協、共青團、工商聯、社科聯、貿促會、紅十字會等群眾團體聯系。辦理人大代表建議234件、議案2件、政協提案534件，辦復率100%。修訂完善政府工作規則，建立和完善了重大行政決策機制，全面實施規范性文件登記制度，認真辦理行政復議和信訪“兩復”案件。政府信息公開內容和范圍不斷擴大。廉政建設進一步加強，行政監察和審計監督力度加大，公務員隊伍建設和管理日益規范。
各位代表，一年來，我市呈現經濟快速發展、社會和諧穩定的大好局面，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于人大代表、政協委員的大力支持，得益于全市各族人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市810萬各族人民，向各位代表、各位委員，向各位離退休老同志，向關心支持邵陽發展的駐邵解放軍、武警消防官兵及各界人士，向積極參與邵陽建設的投資者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展中還存在許多困難和問題：經濟發展總量不大，快速發展的外部條件不充分，內在動力不足；三次產業結構不優，財政收入占GDP比重偏低，稅收占財政收入比重偏低；縣域經濟不強；城鎮基礎設施欠賬較多；資金、土地、資源等要素制約仍然突出；一些涉及群眾切身利益的問題尚未得到根本解決；政府職能轉變不夠理想，發展環境有待進一步優化，等等。對此，我們一定高度重視，認汽車零件貿易商真加以解決。
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