一、引言
周遭的狀況法中的按日計罰軌制因其嚴格的懲戒力度，在遏制周遭的狀況守法行動方面施展著極強的震懾感化。依據《周遭的狀況維護法》第59條第1款，按日計罰的實用需知足四個條件，此中，生孩子運營者能否存在守法排污行動、能否遭到過罰款處分、能否被責令矯正，較易經由過程對照法令規則或監測記載、行政處分決議加以明白，而能否組成拒不矯正難以經由過程純真的現實判定停止認定。學界對按日計罰軌制的切磋多集中于按日計罰的法令性質①、軌制實用的行動類型②、計罰數額簡直定③等題目，對拒不矯正詳細認定的追蹤關心度嚴重缺乏。
排污者的行動可否被認定為拒不矯正，是可否對其施以按日計罰的要害條件。《周遭的狀況維護主管部分實行按日持續處分措施》(以下簡稱《措施》)第13條明白了兩種拒不矯正情況：一是責令矯正守法行動決議書投遞后，經復查發明行動人仍持續守法排污；二是謝絕、阻攔行政機關復查。此中，謝絕、阻攔行動直接表現行動人客觀惡性，將其認定為拒不矯正自不用說。題目在于認定持續守法排污為拒不矯正時，能否需求歸入客觀評價原因，相干法令律例并未予以明白。僅以客不雅上的持續守法排污為準而不斟酌客觀要素，即以為排污者拒不矯正守法行動徑行啟動按日計罰，顯然晦氣于排污者權力保證和軌制目標的完成，有違公正準繩，實行中也存在很多不單以復查時的客不雅排污行動存在而認定排污者拒不矯正的例證。為清楚決對拒不矯正在認定和實用上的凌亂，若何說明拒不矯正的規范意涵，并樹立一聚會場地種可供操縱的認定系統和實用原則，成為值得深刻切磋的主要題目。
二、實行中的兩種認定尺度：客不雅獨一尺度和主客不雅雙重尺度
(一)對“拒不矯正”的認定以客不雅矯正成果為準
行政機關或司法機關在認定排污者行動能否組成拒不矯正時，不斟酌客觀原因而僅采取客不雅尺度，即客不雅獨一尺度，只需客不雅上持續守法排污就認定為拒不矯正。為了操縱方便，此種客不雅尺度往往進一個步驟以矯正成果為導向，即客不雅成果尺度，即便復查時并沒有守法排污行動，只需監測成果超量超標，就認定排污人拒不矯正。例如在“溫州市億聯裝潢資料無限公司與溫州市生態周遭的狀況局、蒼南縣國民當局行政處分膠葛案”中，個人空間被告稱其由于整改時光缺乏，尚未完成整改目的，復查時代被告處于停產整改狀況，應法律職員請求并為了共同監測采樣而姑且開念頭器，采樣停止后當即結束生孩子。但監測陳述成果顯示，排放仍跨越相干尺度，溫州市生態周遭的狀況局便據此認定被告存在拒不矯正超尺度排縮小氣淨化物的行動，決議對實在施按日持續處分。法院以為，原告行動屬于拒不矯正的情況，無須確認時代天天的守法情形④。本案中，排污者排放濃度在復查時較初度抽樣檢測時降落了48%，表白企業為整改曾經支出響應盡力，但依據客不雅成果尺度，只需復查成果不達標，就仍屬于拒不矯正。
良多情況下盡管絕對人行動上有整改，排放淨化物的超標水平有所降落，但據此以為不屬于“拒不矯正”情況的來由并不克不及取得法院支撐。例如在“肇慶市金海源生物科技無限公司與肇慶市周遭的狀況維護局等行政處分膠葛案”中，被告訴稱其不組成拒不矯正，由於采取的一系列矯正辦法，使煙塵排放濃度降落了85%，只是由于窯爐工藝受限，不成能在復查刻日內完成整改。肇慶市周遭的狀況維護局則以為，“拒不矯正”是指未按請求當即結束守法排污行動，復查時仍在持續守法排污，排污者能否“拒不矯正”以復查時的排污狀態為準，生孩子運營者在時代內排污狀態和生孩子狀態若何，均不影響計罰。一審法院和終審法院都承認了原告實行按日持續處分的符合法規性與合法性⑤。
在客不雅成果尺度下，無論絕對人能否積極整改、自動共同，只需復查成果顯示不達標，即組成拒不矯正。在“四川雙龍實業無限公司、資陽市生態周遭的狀況局行政處分膠葛案”中，被告稱其為實行矯正任務積極整改且整改很有成效，排污濃度值只要初查值的一半。被告在公司有用在線監測監控成果顯示目標及格的情形下，自動陳述整改成果，并約請原市環保局前來檢討，檢討時由于水量未到達排放線，原告于上午未能勝利取樣，被告便抓緊生孩子直到水量到達排放線，但原告依據復查成果，確認被告仍持續超標排放生孩子廢水，屬于拒不矯正。一審法院明白指出：能否私密空間組成拒不矯正，重要看矯正成果，便是否仍持續守法排放淨化物，固然被告生孩子廢水的濃度值有所下降，但復查時仍不達標，屬于持續守法排放淨化物的情況⑥。被告上訴后，終審法院固然作出了撤銷判決，但并未否認拒不矯正的客不雅成果認定尺度⑦。
對“拒不矯正”的認定教學場地，僅以客不雅超標成果為準，而不斟酌客觀原因的，在實共享會議室行中占據大都。
(二)對“拒不矯正”的認定采取主客不雅雙重尺度
與客不雅成果尺度絕對，主客不雅雙重尺度不只斟酌客不雅層面的守法排污，還追蹤關心排污人的客觀矯正立場、與行政機關的共同水平等客觀原因。“鞍山開闢區熱力中間與鞍山市鐵西區周遭的狀況維護局行政處分膠葛案”中，一審法院以原告對被告客觀上能否屬于“拒不矯正”、能否合適“拒不矯正”的判定尺度、被告積極整改后仍超標排放能否實用“按日持續處分”等題目未予充足考量，而作出撤銷判決。一審法院以為，拒不矯正是對排污者實行矯正任務情形的一種統籌客觀與客不雅的評價尺度，經由過程原告對被告汽鍋的監測和復檢以落第三方檢測的成果可以看出，被告已對其汽鍋停止了整改。本案被告被責令矯正后當即著手檢驗、改革，并在整改獲得成效后自動請求再次監測，直至復檢前，被告已盡整改和達標排放盡力。依據行政處分的基礎準繩，對于被告顛末積極整改并獲得明顯後果的，應不宜直接實用“按家教日持續處分”。假如直接實用，不單無助于年夜氣平安的應急保證，也勢必與公道、公正公平、罰責相當準繩相悖⑧。二審法院以為，“不矯正”是客不雅上形成的成果，而“拒不”則表白其客觀上的順從狀況，即便排污者存在未能定期完成矯正任務的成果，也應考核其客觀上能否存在拒不實行的情形，只要主客不雅前提同時知足，“拒不矯正”方能成立，并可對排污者施以按日持續處分，假如排污者確已著手盡力矯正而交流未收矯正之效，不該視為“拒不矯正”而果斷地實用按日持續處分⑨。
異樣，在“輝縣環保局與天心種業分公司行政處分膠葛案”中，法院也斟酌了被告積極整改的客觀原因。原審法院以為，被告在河南省周遭的狀況維護廳立案查處后，一向積極盡力削減豬的存欄數，削減污水排放，并獲得了積極的停頓，在省周遭的狀況維護廳規則的刻日內提早半年徹底打消了淨化，行政處分應該斟酌相干原因⑩。又如“啟東市呂四港鎮一浪春浴室與啟東市周遭的狀況維護局行政處分膠葛案”，一審法院以為，被告已經由過程整改應用自然氣而削減廢氣排放，其客觀上熟悉過錯并外行動上實在整改，應予以確定。二審法院進一個步驟以為，被告存在超標排放的守法行動，被發明后依據啟東環保局的請求積極整改，這是一浪春浴室對周遭的狀況維護任務的實行，表現了一浪春浴室對守法行動的糾錯立場，可以作為對其守法行動從輕處分的情舞蹈教室節(11)。在“三亞崖城恒河包裝制品廠與三亞市崖州區生態周遭的狀況局行政處分膠葛案”中，法院以為，被告在生孩子中形成了極短期的超標情形，非正常氣象、非正常緣由、非正常生孩子所形成的周遭的狀況淨化及社會影響水平無限，守法行動及后果較輕，且在被查處經過歷程中能自動共同積極整改，及時主動監測污水排放情形，糾錯立場好，處分過重晦氣于該公司的可連續成長。原告作出的按日持續處分與被告守法行動所發生的后果，以及積極整改和糾錯立場不相當，處分顯然不妥(12)。
三、主客不雅相聯合尺度的選擇
(一)客不雅獨一尺度的實用局限
按日計罰以排污者拒不矯正行政機關責令矯正之內在的事務為前置前提，責令矯正作為五年夜類行政決議的一種[1]，是行政機關對絕對人所課的作為或不作為公法任務。僅將客不雅矯正成果作為拒不矯正要件的認定尺度，而非論矯正意愿、矯正水平，有疏忽絕對報酬實行行政任務所作的整改盡力之嫌，在實用中不難發生諸多題目。
1.進罰基準被不妥壓低。客不雅矯正成果尺度因其實用上的便捷性被普遍應用，排污者守法行動的連續或超標超量成果的存在，都可以直接成為認定持續排污的現實，只需客不雅上排污者持續排污，就視為拒不矯正，無須考核其他任何原因。此種認定尺度極年夜拓寬了處分范圍，使得按日計各位，你看我，我看你，想不到藍學士去哪裡找了這麼個破公婆？藍爺是不是對自己原本是寶物，捧在手心裡的女兒如此失望罰的濫用成為能夠，客不雅矯正成果自己并不克不及闡明排污者拒不矯正。按日計罰以罰款的方法科處絕對人以昂揚經濟累贅，應該謹嚴實用，進罰基準過低晦氣于絕對人權力保證。
2.純真以成果為導向易形成認定尺度僵化，發生履行風險。對行政機關來說，客不雅矯正成果尺度在實用中的有用性年夜年夜下降了按日計罰的實用難度，無論排污者能否采取了矯正辦法，能否改良了守法行動，只需成果顯示守法就可以對其施以按日計罰。僵化實用客不雅成果尺度，有時確切有必定後果，但也不難呈現一刀切式的法律后果。一方面，刻薄的任務累贅會加年夜排污者的遵法難度，過重的處分力度將衝擊排污者的治污積極性。另一方面，行政機關以罰代管的法律方法能夠因權利擴大發生履行風險，同案分歧罰或分歧案同罰都將招致絕對人損失對公權利的信任，傷害損失法律威望。
3.單一量罰原因難認為排污者的公道行動辯解，只能訴諸法式性題目作出撤銷判決。如“安徽中糧生化燃料酒精無限公司、蚌埠市周遭的狀況維護局行政處分膠葛1對1教學案”，該案被告以復查時氨氮達標為由，以為原告所作的按日計罰決議無現實和法令根據。針對復查時新增淨化物濃度超標題目，原告辯稱兩次檢討均有超標排放廢水的行動，是以被告屬于拒不矯正。一審法院判決採納被告訴訟懇求，而終審法院將對實體守法行動的認定轉移至對監測數據真正的、符合法規性判定，原告終極因無法證實采樣容器能否合適尺度、采樣的職員能否具有法定天資而承當了敗訴的法令后果(13)。異樣，在“廣西貴港市昌翔木業無限公司與貴港市生態周遭的狀況局行政處分膠葛案”中，終審法院以行政機關根據不具有相干監測標準職員作出的監測陳述作出處分決議為由，作出撤銷判決(14)。
4.機械法律不難招致過罰掉當。客不雅獨一尺度并不重點斟酌排污者的客觀心思，僅根據成果認定行動性質，且在呈現新增淨化物等復雜情況時難以有用應對，具無機械法律偏向。該種認定尺度對表示為客觀整改意愿的行動以及整改才能、整改刻日都聽而不聞，不只有能夠因疏忽拒不矯正的輕重題目而呈現處分過當，還會發生避法空間，為排污者以投契方法躲避監管發明前提，招致處分過輕。
(二)主客不雅雙重尺度的絕對上風
1.限制處分范圍，斷定出罰基線。為限制按日計罰的實用范圍，在以客不雅尺度斷定進罰基線的同時，還需求以客觀矯正原因作為出罰基準。一方面，表現客觀意愿的矯正行動以及實在有用的矯正辦法，應該被付與抗辯按日計罰實用的效能。另一方面，在法令對排污成果守法與排污行動守法作了分歧制止性規則的情形下，排污者僅結束守法行動，有時不克不及到達適法性請求，還應作出具有積極內在的事務的矯正行動。只要排污者對守法行動的矯正水平與按日計罰的懲辦力度成同向增減正相干，才幹真正施展按日計罰補充周遭的狀況公益傷害損失的感化，改良為罰而罰的實用窘境。
2.在包管需要震懾的基本上，進步認定拒不矯正的機動性。在認定拒不矯正時斟酌客觀原因，并非舍棄客不雅尺度的固有上風，而是使主客不雅尺度作為共生變量，補充立法上的細緻，配合專注于改正守法行動。客觀錯誤要件認定的艱苦及其對行政效力的影響，是招致實務界采取成果義務的主要緣由[2]，心思原因的參加概況上增添了行政法律累贅，晦氣于包管法律效力，但主客不雅原因公道的量比關系，能有用消減尺度僵化帶來的負面沖擊，“樹立更為精緻化的梯度化證實尺度系統”反而可以或許加重實用荷載[3]。此外，將客觀尺度歸入拒不矯正的認定經過歷程，并不會由於實用彈性加年夜而繁殖盡情裁量的運作空間，相反還有助于行動要件和成果要件的位置復回，將主客不雅認定尺度融進行動與成果階級，構成條理化的認定系統，制約權利收縮和不受拘束裁量權的濫用。
3.打消絕對人的適法風險，完成多元法益均衡。客不雅獨一的量罰尺度最應受詬病之處，在于絕對人方存在較高的適法風險。當排污者曾經努力整改但復查成果仍不達標時，無法尋得有用道路防止頗為嚴格的處分，在依照行政號令整改卻仍要承當受罰風險的情況下，排污者的符合法規權力將無法獲得保證，有違按日計罰軌制的建立目標。斟酌客觀原因即回回催促企業實行矯正任務的初志，在軌制震懾性與處分寬緩性之間追求均衡，完成周遭的狀況公共好處與絕對人權益的平衡保證，到達總體效益最優。
4.處理過罰不妥的軌制隱憂。按日計罰軌制是立法為了表現過罰相當準繩，對周遭的狀況行政處分作出的嚴重調劑[4]，《規范周遭的狀況行政處分不受拘束裁量權若干看法》將“過罰相當”“重在改正”“綜合斟酌”“量罰分歧”“罰教聯合”，一并作為處分準繩，請求行政機關公道掌握裁量標準。新《生態周遭的狀況行政處分措施》與《行政處分法》第5條堅持分歧，在第41條中明白規則，行使行政處分不受拘束裁量權，必需綜合斟酌“當事人的客觀錯誤水平”“當事人矯正守法行動的立場和所采取的矯正辦法及後果”。按日計罰必需在不受拘束裁量的限制內合適過罰相當準繩，只要保持主客不雅雙重尺度，綜合斟酌量罰原因，才幹加倍合適等量報應道理。
四、文義說明下拒不矯正的客觀方面與客不雅方面
(一)客觀方面：拒不矯正之“拒”
拒不矯正的客觀方面重要考核行動人應受訓斥的心思狀況。從守法心思機制著眼，按日計罰是“經由過程堅持守法本錢過度高于遵法本錢的好處格式，威懾潛伏的行動人于感性衡量中自動實行法界說務，從而有用預防實際守法的產生”[5]。從文義上看，“拒”指客觀上的謝絕、順從狀況，表示為居心的謝絕、拒斥行動，“拒不”二字表達的是排污者在收到責令矯正決議書并知曉拒不矯正后果的條件下，有違拒心思和排拒行動。在《措施》明白規則的兩種拒不矯正認定情況中，謝絕、阻攔復查的行動形式，以積極的抵禦表達著客觀之“拒”，但并未對守法排污的拒命表示作出規則。要使守法排污與謝絕、阻攔復查在客觀可非難性上具有分歧性和同質性，就需求為守法排污的行動形式附加以“拒”之客觀考量。就拒不矯正行動全體而言，客觀之“拒”是啟動按日計罰之必需，即只要排污者謝絕改正守法排污行動，才幹被認定為拒不矯正，對其施以按日計罰。但這并不闡明拒不矯正的客觀錯誤只能作為定罰要件，而無法成為罰責要素，行政處分中的客觀錯誤也可以在量罰中被二次評價[6]，作為“花姐，你怎麼了？”席世勳很快冷靜下來，轉而採取情緒化的策略。斷定罰款數額的裁量原因，誇大懲戒性。
守法排污行動表達客觀之“拒”的行動形式有兩種，一是以不作為方法表示客觀聽任，不睬會行政號令而消極對抗矯正；二是以作為方法表示客觀投契，為私密空間了到達不矯正守法行動的目標，積極采取手腕躲避檢討。可見，此種行動形式中的行動人客觀歹意年夜，且不成能存在過掉情況，只能表示為客觀居心。為了嚴厲處分歹意的任務不實行或歹意的權力行使，拒不矯正的認定在客觀層面應該同時知足歹意要素和明知要素，前者指明知有受按日持續處分的風險，后者指居心不矯正、不作出矯正盡力。
“‘歹意’的認定并不是真的非要往探討行動人的心坎設法，而是要靠客不雅證據來證實，即基于客不雅現實得出結論。”[7]由于客觀心思要素難以查明，往往需求設置客不雅化根據，以外化的行動表示停止推定。蓋因排污行動的守法性已由詳細行政行動確證，由監測發生的現實認定爭議或法式性題目可經由過程行政復議或行政訴訟接濟，按日計罰拒不矯正的客觀考量原因，起首僅需求包管責令矯正決議的制訂法式符合法規、記錄內在的事務對的且經符合法規法式投遞至絕對人，即可以為其明知不矯正能夠遭到按日持續處分。依據經歷法例的普通紀律，排污者在前述明知條件下，居心不矯正而連續守法或使守法狀況延續，就可以推定其客觀上存在歹意，知小樹屋足拒不矯正在客觀方面的組成要素。
需求留意的是，客觀歹意的存在不用然以尋求本身經濟好處為目標，防止公益平易近生企業以此為由抗辯出罰。此外，經由過程客觀判定推定拒不矯正成立時，應該答應絕對人辯駁推定。
(二)客不雅方面：拒不矯正之“不矯正”
“不矯正”指客不雅上不改正過錯、不悔改向正，表示為詳細的不矯正行動，包含積極的順從行動或處于消極的不矯正狀況。拒不矯正的客個人空間不雅方面重要追蹤關心行動人的行動表示，即排污者能否有矯正行動，能否依照行政號令的請求、在矯正刻日內改正守法行動，矯正行動能否到達勤懇、需要、恰當的尺度。依據《措施》，謝絕、阻攔復查的行動可以被推定為拒不矯正，而對于守法排污的行動尚需進一個步驟判定。
起首，客不雅上沒有矯正行動，應該直接認定排污者謝絕實行行政任務，組成拒不矯正；但有矯正行動，并紛歧定當然不屬于拒不矯正的客不雅表示，還要詳細考核矯正行動的實行水平能否組成不完整實行。借用平易近法學界對現實違約行動的瑜伽教室不實行和不完整實行的分類，不完整實行的排污者雖有矯正行動，但需求存在實行上的嚴重瑕疵，才幹被以為是抗衡行政號令，屬于拒不矯正的情況。其次，聯合絕對人的矯正才能和客觀心思，假如排污者有矯正才能，并居心未在公道刻日內恰當、完整實行，則應認定其怠于實行、遲延實行矯正任務，屬于拒不矯正情況。最后，假如排污者在公道刻日內未恰當實行、未按行政機關的請求實行矯正任務，則應認定其屬于拒不矯正情況。這是在矯正方法上對絕對人提出的恰當實行請求，即排污者的矯正辦法必需具有需要性、充足性，力使矯正行動到達勤懇實行任務的請求，不然即便排污者有矯正行動，也會由於其矯正辦法與矯正才能不婚配或矯正立場不規矩，而被鑒定為實行不妥或實行缺乏。此外，依據《行政處分法》第59條、《生態周遭的狀況行政處分措施》第56條和《措施》第9條，責令矯正守法行動決議書應該載明責令當即矯正的詳細內在的事務和拒不矯正能夠承當按日持續處分的法令后果。排污者居心對行政機關所請求的矯正內在的事務選擇性實行、部門實行，便是對限制手腕或禁令手腕的抵禦，應該認定為不完整實行，實用按日計罰。
應該留意的是，按日計罰的法令性質決議了排污者的矯正內在的事務，影響著拒不矯正的客體。學界對按日計罰的法令性質存在“次序罰說”“履行罰說”和“混雜說”三種分歧熟悉。次序罰說視角下的拒不矯正，違背的是制止守法排放的任務，著眼于過往守法行動，按日計罰的履行罰外不雅并不影響其作為行政罰的性質[8]。履行罰說則以為，拒不矯正違背的是期限管理的矯正任務，而非周遭的狀況法強迫性任務。混雜說視角下的拒不矯正是對雙重任務的違背，具有履行罰之“外不雅”，兼具行政處分之“內在”[9]，在說明論上應同時涵攝“直接制止”和“期限矯正”兩重規范構造，前者違背的任務類型為消極任務，可以抽象為“按日計罰—守法行動矯正”的次序罰形式，后者違背的則是積極任務，抽象為“按日計罰—矯正令的履行—守法行動矯正”的履行罰形式[10]。
本文更偏向于以為按日計罰軌制長短典範的行政處分，贊成將其定性為“具有行政強迫履行性質的行政處分”[11]，“學理上乃屬于將‘履行罰予以行政罰化’，亦行將實質上屬于履行罰的情勢，透過法令規則，擬制為‘行政罰’”[12]。按日計罰現實提醒了周遭的狀況規制邏輯由成果主義到經過歷程主義的改變，表達了行政處分對任務違背者任務履行的適法性請求。是以，拒不矯正的客不雅方面，起首是對責令矯正這一行政號令的違背，其次是對守法排污行動的不矯正，重要效能在于對周遭的狀況守法行動停止懲戒并予改正。有學者經由過程行政經過歷程論說明此種守法行動的復合特徵，在按日計罰這個行政經過歷程的第三階段，排污者在被責令矯正后，沒有矯正行動的，既違背了矯正任務，其連續守法行動同時冒犯了相干法令；而外行政機關曾經作出具有積極內在的事務的行政號令的情形下，排污者不只需求結束守法行動，還被付與了額定的作為任務，未實行或未完整實行便是對該矯正任務的違背。從這個意義上看，排污者只需未矯正完成，按日計罰的軌制目標就無法完成，但畢竟若何最年夜化施展按日計罰的軌制效能，又不至于處分畸重或使守法排污者逃走處分，還需求對主客不雅相聯合尺度詳細的實用方式睜開剖析。
五、主客不雅相聯合尺度詳細實用方式的睜開
(一)正向判定：兼具行動與成果的認定方法
拒不矯正要件在按日計罰軌制中的效能施展，重要經由過程將主客不雅雙重尺度融進行動與成果的認定經過歷程來完成，純潔的成果尺度無法自力存在，必需以行動尺度為基本和條件[13]，成果尺度并非只追蹤關心成果而完整疏忽行動，同理，實用行動尺度的基礎條件是存在守法行動未被改正或生態好處受損狀況未被打消之成果[14]。外行為與成果并重的基本上，斷定按日計罰的最低進罰界線，就要應用主客不雅雙重尺度停止規范性評價和價值評價，并依據現實聯繫關係判定拒不矯正成立與否，使按日計罰到達相當性判定尺度。在現有規定系統下，經由過程行動與成果保持主客不雅原因，就是對客不雅行動、客不雅成果和表現客觀原因的行動停止迷信組配、條理劃回，聯合絕對人的整改才能、行業特色、守法行動的迫害性鉅細等原因進一個步驟調劑處分范圍(如表1所示)，充足完成對拒不矯正的周全認定。
固然《措施》第5條僅明白了對四種行動可以施以小樹屋按日計罰，但聯合新《生態周遭的狀況行政處分措施》第8條規則的行政處分品種，及《周遭的狀況維護法》《陸地周遭的狀況維護法》《年夜氣淨化防治法》《固體廢料淨化周遭的狀況防治法》等相干法令的制止性規范，無證排污、未批先建排污等行動可歸入“其他守法排放淨化物行動”，《周遭的狀況維護法》第59條第3款還受權處所性律例可以按需增添按日計罰的守法行動品種。而作為基本性行政行動的行政號令有接濟效能，目標是讓行政絕對人的行動恢復到法令規則的狀況，并不增添額定的任務[15]。直接制止類行政號令在初次行政處分作出時，直接指向周遭的狀況法令規范預設的潛伏生態周遭的狀況傷害損失，復查發明排污者無合法來由未結束守法行動持續排污的，推定其客觀存在歹意，不再斟酌行動才能、客不雅成果，直接認定為拒不矯正并施以按日計罰。
與直接制止類行政號令分歧，對于期限矯正類行政號令，在認定排污者能否組成拒不矯正時，起首應該考核排污者有無矯正才能、客觀矯正立場若何，再看排污者客不雅上能否有矯正行動、矯正行動能否合適請求、能否
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